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权力、共同不雅念和纪律变迁：中国、好意思国和布雷顿丛林体系的开发

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作家：Amy King，澳大利亚国立大学科拉尔·贝尔亚太事务学院计谋与国防研究中心副涵养，研究标的包括中海豪迈与安全政策、中日关系和亚太地区经济与安全关系。

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来源：Amy King, “Power, shared ideas and order transition: China, the United States, and the creation of the Bretton Woods order,” European Journal of International Relations, Vol. 28, No. 4, 2022, pp. 910–933.

导读

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本文论证了纪律移时息，主导国度和附属国度就共同不雅念产生的互动。由于权力的不对等，附属国度通常借助与主导国度的互动和共同运作对纪律的构建施加影响。为了阐发这一不雅点，作家探讨了好意思国和中国国民政府两国在战后布雷顿丛林体系过渡中分享不雅念的案例。作家以为，中国使用了三种不同的机制：放大、嫁接和挪用，影响了纪律中共同理念的造成。

作家在John G. Ruggie、建构主义和英国粹派等前东说念主研究的基础上，再行注视了国际纪律转变中权力与不雅念分别所起的作用，以及这两者的相互关系，况兼在现存文件较多存眷主导国度的情况下，转而存眷附属国度在纪律转变中的影响。不错更潜入挖掘的是，并非通盘“附属国”皆领有像二战后中国一样的对主导国的影响力。正如本文所说，尽管战后中国国民政府在很多方面仍依赖好意思国，但也已位列四大国之一。其他实力不如中国的附属国，是否能运用作家列举的方法，取得疏导的着力，仍需要用更多的实例进行论证。这也平直关系到作家论证的外部效度。

小序

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传统上，国际关系学以为国际纪律的过渡是权力过渡的家具。感性主义学者，尤其是那些从霸权褂讪表面视角起程的学者，以为国际纪律反馈了参与塑造该纪律中最坚强国度的偏好。他们以为，二战后的国际纪律不仅反馈了霸主好意思国的解放主义偏好，也反馈好意思国通过多边轨制戒指其权力欺诈的聘用。关联词，感性主义叙述既低估了不雅念的施动性，也低估了纪律转型中除霸权除外的其他国度的作用。少数感性主义者通过器具性视角来反想不雅念，以为国度只诉诸于不雅念来协商潜在物资权力分派所产生的利益。因此，他们并不接洽纪律的基本特征是何如造成的这一问题。作家以为，国际纪律的转变不仅是物资力量变化的家具，亦然共同不雅念变化的家具，而附属国度和主导国度在不雅念分享的经过中阐述着至关紧迫的作用。

本文第一部分中，作家援用John G. Ruggie（1982）的不雅点，论证了如果不承认某种纪律内的共同不雅念基础，咱们就无法会通这一纪律的实质、正当性或合手久性。关联词，尽管国际纪律和纪律转型的共同不雅念基础已经开发，但国际关系学文件在不雅念何如分享、哪些国度在国际纪律变化时阐述分享不雅念的作用等重要问题上仍然叙述未几。

为了探讨这些问题，作家在第二部分选择了两个方法分析。作家起原在主导国际政事经济学和方法扩散文件的二元“从上至下或从下到上”视角除外，鉴戒了英国粹派和建构主义的方法，以研究不雅念是何如被分享的，并强调组成纪律的低级和次级轨制的不雅念是何如通过社会和互动的方式得出的。其次，作家接洽了权力，绝顶是不对等的权力是何如影响这些不雅念的分享的。作家以为，在纪律转变的时刻，附属国度有动机塑造不雅念，但唯有在它们与主导国度趋同期才有。当附属国度的不雅念与主导国度的相左时，附属国度不错通过以下方式造成新的、分享的不雅念：1）将我方的不雅念嫁接到主导国度的不雅念上；2）挪用主导国度的不雅念，并用这些不雅念使主导国度的不雅念失去正当性，从而按捺主导国度的不雅念。这照旧过中，附属国度可能会故意志地放大或挪用主导国度的不雅念，导致其不雅念和主导国度趋同；相似地，由于附属国度在主导国度的社会结构或常识体系中的地位不测志地塑造了它的不雅念，也可能会导致趋同。

在第三部分中，作家通过检察二战后好意思国和中国国民政府何如塑造共同不雅念，造成布雷顿丛林体系，并向二战后经济纪律过渡的例子，以展示中国何如利用放大（amplification）、嫁接（grafting）和挪用（appropriation）的方法，将那些久经战乱、后殖民和欠发达国度的经济需乞降地位加入到布雷顿丛林体系，竣事纪律转变。中国的不雅念塑造了国际货币基金组织和国际回复开发银行等主要二级轨制，以及更深档次的低级轨制。关联词，中国的不雅念也在雅雀无声中被好意思国的结构性权力和坐褥力塑造，这隆起了孤单附属国度的不雅念偏激纪律塑造变装的训诲挑战。这两种经过同期运作，揭示了权力和不雅念的复杂会通，以及主导和附属国度何如共同组成一个纪律的共同不雅念。

权力、共同不雅念和纪律转变

Ruggie（1982）在其对于国际轨制变迁的始创性著作中，强调了在会通二战后纪律过渡方面权力和共同不雅念的紧迫性。通过将国际纪律重塑为权力和共同不雅念的家具，Ruggie发扬了纪律转变的三个维度：纪律的实质、正当性和合手久性。起原，国际纪律的实质并不单是源于霸主国度的偏好。英国主导的19世纪解放放任式解放主义纪律和二战后由好意思国主导的“镶嵌解放主义”纪律之间存在着普遍相反。其次，国际纪律的正当性在于其基础理念的共同品性。“镶嵌式解放主义”不单是反馈了霸权好意思国的价值不雅和偏好，也反馈了好意思国对多边国际纪律的偏好与工业化国度里面更通常的不雅念之间的一种息争，即不雅念分享——列国有必要通过保护本国经济不受国际阛阓不笃定性的影响来留意国内纪律。终末，Ruggie以为，国际纪律的合手久性源于其参与者对这些共同不雅念的合手续坚合手，而不是源于起原参与携带该纪律创建的霸权国度的合手久力量。Ruggie对共同不雅念的存眷使他得出了三个紧迫论断：第一，不错用权力展望国际纪律的形式，但不成展望其实质；第二，要想对国际经济纪律的实质以及为其劳动的轨制残暴任何合理的看法，就有必要不雅察权力和正当的社会想法是何如会通在沿途，并将政事巨擘投射到国际体系中的；第三，霸权的零落不一定会导致政权的崩溃，只消共同的想法保合手不变。Ruggie对共同不雅念，而非共同利益的强调使他的发现一鸣惊人。

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之后的建构主义和英国粹派联系国际纪律的见地与Ruggie对分享不雅念的强调是一致的，关联词，尽管国际纪律的共同不雅念基础当今已经开发完善起来，国际关系学文件却忽视了复旧国际纪律的不雅念是何如被分享的，以及哪些国度在不雅念分享中阐述作用。国际政事经济学文件发扬了不雅念的全球指导偏激纪律塑乖张用，但仍多存眷从西方主导国度到附属国度从上至下的不雅念指导。为了革新这少量，方法扩散（norm diffusion）关联的文件将详实力再行转向了附属国度的不雅念和纪律塑乖张用。

不雅念的分享

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要会通附属国度何如塑造纪律的分享不雅念，咱们需要杰出主导国际政事经济学和方法扩散文件中从上至下或从下到上的视角，接洽分享不雅念产生的互动方式。建构主义者强调不雅念何如建构对于纪律的国度利益，但往往低估了强制权力和暴力在督察纪律或促使纪律转变方面的作用。因此，作家使用英国粹派纪律过渡的见地，以接洽不对等的权力何如影响不雅念分享。

英国粹派以为国际纪律是由“对于处理国际事务的基本方针和技能”的共同不雅念组成的，包括基本的方法、会通和镶嵌的践诺，界说了国际社会的正当成员、方针和行动（低级轨制），以及方法社会互动的秩序、轨制和组织（次级轨制）。因此，国际纪律转型波及低级和次级轨制分享不雅念的“首要改变”（significant alteration）。这种改变是由国际体系中权力的再行分派所促成的，使得新的坚强国度“锁定”他们心爱的想法。关联词，尽管存在权力不对等的践诺，纪律过渡的社会基础为实力较弱的附属国度开辟了空间，以塑造纪律的基础理念。同任何社会一样，组成国际纪律的共同不雅念的转变是通过固有的还价还价寝兵判的社会经过来竣事的。附属国度通过“聘用、拆开、稳妥、土产货化、推广和协商”来响应主导国度残暴的想法，从而匡助造成“社会协议”，并“出于器具性和方法性的原因，字据我方现存的身份和利益这么作念”。纪律转变提供了一个重要的窗口，使咱们不错不雅察附属国度在纪律束缚变化的分享不雅念谈判中所饰演的变装。

践诺中，当主导和附属国度的不雅念出现不合时，附属国度有利害的动机塑造一个纪律的共同不雅念。在莫得传统的强制性、结构性或轨制性权力模式来将我方的想法强加于他东说念主时，附属国度可能会转而利用建构主义学者所说的“不雅念权力”（ideational power），或使用“不雅念元素”（ideational element）来影响其他国度。例如，附属国度不错通过运用劝服、推理和其他谈话器具得到 “通过不雅念而欺诈的权力”（power through ideas），诱使主导国度去作念他们正本不会作念的事情。附属国度不错通过将我方的不雅念嫁接到已经被主导国度禁受的想法上，来增强本身不雅念的劝服力。嫁接代表了一种明晰的不雅念分享机制，因为不同状态的想法相互嫁接，创造了一个新的分享不雅念。

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附属国度也不错通过挑战、再行评释或利用主导国度的不雅念中的迟滞性来欺诈“塑造不雅念的权力”（power over ideas）。附属国度可能会选择羞耻和公开品评的行动，以使主导国度的行动妥贴附属国度对某一特定不雅念的会通，或者通过挪用或阐释的方式，借用主导国度的不雅念，使它们稳妥我方的配景，然后用这些不雅念使主导国度的行动或现存纪律失去正当性。终末，附属国度不错通过戒指不雅念的重要属性或戒指其土产货适用，来抵挡主导国度的不雅念，然后将新的评释的想法反馈到全局。上述每种方法皆代表了一种不雅念分享的形式：附属国度再行评释后的不雅念可能会镶嵌新的国际践诺中，或者主导国度可能被劝服或被动坚合手附属国度对某一不雅念的会通。

主导和附属国度不雅念趋同的情况也可能存在，因为附属国度会故意志地聘用放大、投诚或鉴戒主导国度的想法。这可能是因为主导国度的不雅念刚巧与附属国度一致，或者附属国度试图将我方与主导国度接洽起来。关联词，趋同的另一种可能是主导国度的结构性权力或坐褥力不测志地塑造了附属国度的不雅念。结构性权力表面以为，行动体的不雅念是由他们在社会结构中的相对地位建构的。因此，附属国度会通寰球和界说其不雅念的方式是由它与主导国度的不对等关系所决定的。

不错得出三个论断：起原，国际纪律的理念并非实足在高下级国度之间传递，而是通过社会互动经过分享的。其次，附属国度在塑造组成纪律转型基础的共同理念方面确乎具有影响力。关联词，由于权力不对等，这照旧过通常在附属国度故意志或不测志地与上司国度趋同期泄露出来。第三，附属国度不错通过一系列机制塑造纪律不雅念。

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中国、好意思国与布雷顿丛林体系

1944年，二战的同友邦在好意思国布雷顿丛林召开会议，以寻求制约二十世纪二三十年代的全球经济保护主义、货币交游和经济乏力的机制。布雷顿丛林体系代表了低级和次级轨制共同不雅念的根底转变，其中最隆起的是：主权对等的国度而非帝国手脚该纪律的成员经验和行动的正当形式；督察灵通的、以阛阓为基础的全球经济，保护国内大众和发展中国度免受解放放任的阛阓体系不笃定性的阻挠；开发新的秩序和多边组织来方法纪律成员之间的互动。

好意思国和中国国民政府的双边陲系提供了一个研究主导和附属国度之间不雅念分享的紧迫案例。好意思国事塑造二战后经济纪律的最紧迫的主导国度，而中国国民政府处于附属地位。中国利用放大、嫁接和挪用的方法，劝服好意思国信托其不雅念或是其对不雅念的评释的可取之处。

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中国的第一种方法是放大，即公开支合手好意思国在战后经济纪律中的主导地位，以及好意思国对于“受照应的多边主义”（managed multilateralism）的不雅念，这些不雅念与中国的不雅念相会通。在分别收到好意思国和英国的决策后，中国国民政府立即入部属手翻译和研究，并详实到，好意思英的决策之间在黄金、配额和外汇政策方面有轻浅的区别，英国决策对中国更有益。关联词，中国政府暗示，尽管对好意思国策划的某些方面存在异议，但“中国应与其他国度和谐，就该策划达成一致”。在公开模样，中国支合手好意思国的携带作用和建议。

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从故意志的角度来看，中国对好意思国的金融依赖促使中国决定放大好意思国的经济理念。此外，故意志地扩大好意思国的携带作用和想法，使得中国能与好意思国的巨擘接洽在沿途，从而将好意思国的巨擘也授予中国。因此，中国不仅放大了好意思国的携带作用，也强调了中国与好意思国的密切接洽。关联词，好意思国的结构性权力和坐褥力也不测志地让中国官员放大好意思国的携带作用。尽管中国政府确信是中国战时的松手为他们的国度赢得了成为战后纪律的主要成员的权柄，但好意思国的结构性力量仍然使中国官员以为中国依赖于好意思国插足战后纪律谈判，并手脚重要信息获取的把关东说念主。好意思国的坐褥力在中国不雅念的造成中也饰演了一个不测志的变装。中国对多边主义的不雅念与好意思国的莳植体系密不可分，因为那时中国的很多决策者皆是好意思国莳植体系培养的。其遣散是“原土”的中国不雅念和好意思国坐褥的常识体系之间产生了复杂的纠缠。终末一个不测志的驱能源自于好意思国的坐褥力。好意思国经济学家 Arthur Young在1943年为中国政府草拟了第一份备忘录，比拟了英好意思两国的决策，并详实领路了这些决策对中国战后财政景况的影响，利害影响了中国政府放大有照应的多边主义。他以为，由于“战后中国将相当依赖大边界的番邦成本”，“如果大略通过或多或少的长久性安排提供这些成本”，将比被动依赖个异国度要好得多”。他看到了好意思国的战后纪律不雅念可能对中国无益，这成为了中好意思不雅念不合的基础。

中国的第二种方法是嫁接。中好意思对战后纪律的不雅念也存在不合。中国政府以为，好意思国和英国的策划皆莫得为像中国这么，经济金融体系“在漫长交游中”被“严重”阻挠的国度提供“战后货币复原”的“满盈准备”。在存眷“欠发达国度”经济需求方面，中好意思不雅念也存在不合。中国试图劝服好意思国财政部，如果不起原措置饱受交游肆虐的欠发达国度的经济需求，好意思国就不可能竣事其有照应的多边主义的方针。这少量是通过将中国的理念嫁接到好意思国的理念上竣事的。但中国的策略莫得实足成功。相悖，好意思国的不雅点是，这些问题“必须单悠闲理”，以免褂讪基金因战后重建、调停和复原问题而职守过重。但好意思国鼎沸修改其国际货币基金组织的草案，使其对“本国地区全部或部分被敌东说念主占领的国度”的运转汇率和黄金支付具有一定的生动性，好意思国财政部长摩根索承认，这些修改“主如果与在好意思国的中国技艺人人进行酌量的遣散”。1944年的布雷顿丛林会议上，中国不息其嫁接计谋，说支合手像中国这么饱受交游肆虐的国度的战后经济发展，将为“番邦一又友”创造多半新的商业阛阓和投资契机。但会议最终未能制定中国所敦促的具体的货币复苏的过渡性安排。尽管中国未能将货币复苏的想法纳入策划，但中国仍是布雷顿丛林进度的坚忍支合手者。中国清爽到，这种纪律的转变将有助于竣事中国求之不得的方针：遣散战前寰球的帝国主义，并得到寰球四大国之一的地位。

中国的第三种方法是挪用。中好意思不雅念不合的另一个重要边界是战后新轨制中国度份额的遐想。英国提议，份额应与列国战前的每年对外商业成比例，而好意思国提议将份额开发在“一个国度的黄金和外汇合手有量、其国际进出波动的大小及国民收入”的基础上。中国以为，这两项提议“从中国的角度来看是不令东说念主知足的”，因为它们将有用地矜重“战前的景况”，份额需要“绝顶接洽”“像中国这么的国度在战后的必要发展”，需要赐与“不发达国度”时刻进行经济重建。为了按捺好意思国和英国的提议，中国政府与好意思国密切和谐，通过挪用好意思国的想法，以及好意思国已经招供的英国的想法，对好意思英的提议发起挑战。绝顶是，中国援用了好意思国总统罗斯福的说法，即中国应为交游作出的孝顺而成为四大国之一。1943岁首，好意思国财政部长摩根索公开了好意思国的不雅点，以为中国应该领有国际货币基金组织第四高的份额，仅次于好意思国、英国和苏联。中国政府奥妙地利用了好意思国对于国度在战时孝顺的想法，以阻挠现存份额提议的正当性，并为好意思国提供替代决策的根由。最终，中国确保了第四名的份额。不可否定，得到第四名的名次依赖于好意思国在制定新纪律条目方面的实力，但中国对好意思国的影响也至关紧迫。

论断

Ruggie（1982）不雅察到，唯有会通了权力和共同不雅念是何如“会通”的，咱们才能评价国际纪律的实质、正当性和合手久性。关联词，在尔后的几十年里，对于权力和共同不雅念是何如会通的，国际关系文件中一直存在着不雅点相反。此外，绝大多数叙述连合在主导国度的不雅念。在那以后，建构主义和英国粹派的学者强调纪律过渡的附属国度层面，以及它们在提供纪律的实质、正当性和合手久性方面的作用。本文从表面上领路了一个纪律的不雅念是何如被分享的，并例如阐发了附属国度所给与的一些不雅念分享机制。

本文论证了附属国度在塑造国际纪律过渡方面具有比国际政事经济学研究体系所承认的更多的施动性。国际纪律是分享不雅念的家具，这些不雅念不是实足在全球和地区之间传递，而是通过上司国度和下级国度的社会互动而创建的。通过放大、嫁接和挪用，中国利用好意思国的权力，将联系饱受交游肆虐、后殖民和欠发达国度的经济需乞降地位的不雅念镶嵌了布雷顿丛林体系。

关联词，尽管不雅念不合的案例标明，附属国度不单是是“呐喊禁受者”，但当附属国度与主导国度不雅念一致时，推测附属国度的纪律塑乖张用要穷苦得多。通过离别驱动不雅念趋同的故意志和不测志要素，本文将显着的“原土”中国不雅念从好意思国的不测志不雅念塑乖张用均分离出来。这提示咱们，咱们不成不联想索地援用“附属国度”的见地”，相悖，不对等的结构性权力和坐褥力对纪律过渡存在“潜在”影响。

关联词，中国仍然大略在重要问题上按捺好意思国。中国并非平直拆开好意思国的想法，而是创造性地借用好意思国的想法。这种形式的按捺不仅是因为中国莫得才能接洽挑战其霸权，也不单是是某种永远以来文化上禁受品级轨制的遣散。处于附属地位的中国国民政府聘用强化好意思国的优胜地位，亦然因为好意思国主导的国际纪律确保了中国最垂青的方针：在战后纪律中的大国地位。

词汇积蓄

放大

amplification

嫁接

grafting

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挪用

appropriation 

方法扩散

norm diffusion 

受照应的多边主义

managed multilateralism 

译者：姚博闻，国政学东说念主编舌人，新加坡国立大学大众政策系。

校对 | 高湑喆 阮淦昌

审核 | 施榕

排版 | 王雨欣

本文为公益分享，劳动于科研教学，不代表本平台不雅点。如有放荡，接待指正。

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